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缅甸莱比塘铜矿项目的企业社会责任管理实践
新闻时间：2024-04-12 文章来源：2003网站太阳集团俱乐部 编辑：小青
前 言：
在11月16日-17日的“掘金一带一路：市场开发与矿业投资高端研修班”上，罗大庆先生为与会来宾分享了《缅甸莱比塘铜矿项目企业社会责任管理实践》主题内容，通过介绍莱比塘铜矿项目的背景、遇到的困难以及风险应对、项目投产直至稳定盈利的过程，分享了境外矿业项目的经验与教训。
罗大庆
我曾任职缅甸莱比塘铜矿开发项目负责人，缅甸莱比塘铜矿项目公司原党委书记，扎根缅甸近10年，见证了莱比塘铜矿项目工程建设、风险应对、项目投产直至稳定盈利的整个过程。主要负责公司企业社会责任管理和人力资源管理等工作，是莱比塘铜矿社会风险和企业社会责任管理的亲历者、实践者。在这里，我对这个项目的具体情况与各位做个分享。
这个项目是亚洲最大的湿法冶炼铜矿项目，位于缅甸西北部实皆省蒙育瓦市，是“一带一路”标志性示范项目之一、中缅合作的一个大型项目之一，项目总投资10.65亿美元，设计产能10万吨阴极铜/年，生产期总服务年限约30年。项目征地面积为6964英亩，覆盖33个村庄，涉及4500余户共计3万余名村民被征地后的生计问题。项目主要特点是投资大、周期长、项目用地广。
主要问题：
1、关于项目用地：涉及征地后农民的生计问题，虽然在投资初期已经按照缅甸法律支付土地赔偿，但后来发生的一系列问题是法律范畴之外的。可以说征地、搬迁是项目面临的核心问题，也是被一些非政府组织和媒体拿来攻击项目“侵犯人权”的主要问题。
2、关于佛塔搬迁：矿区核心区内的一座佛塔被认为是宗教遗迹不能破坏，但由于佛塔位于矿脉的核心区，是矿山开发绕不开的问题。涉及的是宗教问题，牵涉复杂的社会心理和宗教信仰。
3、关于环境保护：涉及的是对当地居民长期的潜在影响，突出的诉求是项目会带来环境污染、项目环境治理是否达到国际标准。
产生问题的主要原因是政局动荡放大项目风险，主要体现在：
1、政治风险：地缘政治、大国角力对中国投资项目的影响；缅甸政局动荡对商务、投资等产生影响；缅甸政府能力低下，投资企业可能需要付出更大的代价。
2、社会风险：民主化运动带来各种思潮，对投资项目提出超越正常经营的要求，比如过度的权利滥用；社区关系紧张导致项目无法正常进行；任何经营中产生的问题都可能被大众媒体和社交媒体放大带来不利舆论，不友好的NGO趁虚而入。
3、宗教风险：缅甸为传统佛教国家，宗教事务意义重大。僧侣在缅甸各个阶层中都具有很大影响。文化不同、信仰差异带来的冲突会对投资项目走向带来重大影响。必须尊重宗教和僧侣的地位，让他们在公司经营中发挥积极作用。
4、环保风险：矿山开发涉及对矿区环境的改变，加之项目受到的来自社会各界的高度关注，对环保提出了更高的要求。
面临以上问题，在项目停工的情况下，2003网站太阳集团的“求生欲”变得很强，开启了长达两年之久的艰难跋涉，通过风险识别、危机应对、加强企业社会责任管理，为实现项目复工付出了不懈的努力。
1、对标国际标准：
对标国际良好实践，遵循相关国际标准，紧密结合当地实际，探索经济、社会、环保并重的“莱比塘实践”。作为境外投资企业，2003网站太阳集团深知，对标国际良好实践非常重要。对于相关的国际标准，2003网站太阳集团也是深入研究，但不是拘泥于条款，而是结合当地实际和项目自身情况，走出一条符合2003网站太阳集团自身发展的道路。
2、采取风险管理，主要手段如下：
（1）“社会许可”是项目运营所需的社会契约。
开展社区沟通是2003网站太阳集团获得”社会许可” 的有效途径，社区工作最大的挑战是如何赢得社区民众的心；同时采取待业补助金计划，这是项目公司为解决项目用地问题而创造性地推出的举措，是扭转项目的关键之举；环境和社会影响评价报告获批，目前缅甸政府将莱比塘铜矿项目环境标准作为国家标准；完成佛塔搬迁。
（2）重视利益相关方管理是2003网站太阳集团化解社会风险的重要手段
项目公司加强同缅甸联邦政府、地方政府的沟通；加强政治组织沟通；公司一直密切关注与非政府组织保持适度的接触；主动与媒体打交道是莱比塘铜矿在改善外部舆论环境上所采取的切实有效的一个手段。
（3）切实履行社会责任是企业国际化经营的必由之路
如果说降低社会风险、获得社会许可是莱比塘铜矿项目在缅甸当时复杂的政治和社会背景下得以生存的法宝，那么把企业社会责任纳入项目公司的国际化经营战略则是莱比塘铜矿项目实现长期可持续发展的必由之路。作为一个周期为30年的矿业项目，着眼长远、利益共享、绿色发展是项目公司经营者必须坚守的经营之道。
实现负责人经营、可持续发展的企业社会责任基金的设立和执行是完全值得的。
1、社区社会发展（CSD）项目
过去几年来，莱比塘铜矿项目公司在促进社区发展方面实施了一系列社区社会发展（CSD）项目，从制订计划到确定项目，从工程实施到项目验收，在摸索中不断完善社区发展项目管理体系，把坚持社会责任投资所产生的社会回报最大化作为一条基本原则，努力使实施的社区发展项目体现在大多数社区民众的利益诉求上。实施CSD项目成为项目公司履行企业社会责任、促进当地社区发展的主要抓手。对CSD项目效果评价为：莱比塘铜矿所做的CSD项目不同于援建工程项目，是有年度CSD基金支持的系统性社区社会发展项目。
2、中小企业（SME）项目
一个可持续发展的投资项目必然需要一个可持续发展的社区。如果说CSD项目是为了改善社区的外部环境，那么，培育和孵化SME项目则有助于提升社区自身的“造血”能力。实施SME项目是莱比塘铜矿项目为改善社区关系、促进失地村民就业安置而采取的有效步骤，对于引导失地村民改变生计方式、提升工作技能有很大的促进作用。SME项目在某种程度上成为莱比塘铜矿项目整个供应链管理上重要一环，一方面增加了本地采购带来的溢出效应；另一方面也极大地带动了当地产业结构升级，促进了本地区经济社会发展。通过在SME项目培训获得的新的工作技能提升了失地村民的自信，使得一部分人有可能成长为潜在的致富带头人带领更多的村民共同致富。
3、环境保护
按照环评报告要求，公司持续对项目区内及周边社区地表水、地下水、空气、酸雾、噪声、爆破振动、土壤、气象等进行监测，检测点达280个，并随着生产设施的完善逐步增加新的监测点。同时项目参考国内外良好实践，坚持零排放，加强堆浸场、排土场、地表水、废弃物等的管理，并扎实推进绿化复垦工作，着力打造绿色矿山。
4、员工属地化管理
项目积极推进员工属地化工作，为当地村民提供长期稳定的工作机会。同时，项目努力提升当地员工能力和技术水平，通过开展各类培训及师徒制等方式，促进当地员工能力的全面提升。项目积极为当地员工搭建晋升通道，努力使优秀员工尽快走向各层级管理和资深技术岗位。同时，项目为当地员工提供有竞争力的薪酬，公司缅籍员工平均月收入39万缅元，是当地社会平均月收入的2倍多。
总之，中国企业通常拥有较强的“硬实力”，如资本能力和技术能力等，在“软实力”方面，比如执行力和做事效率上也具备很强竞争力。但是，参与建设“一带一路”的中国企业，在海外面对突出的社会风险，在软实力方面亟待系统提升环境及社会治理能力、风险管控能力和跨文化领导力，这样可以赢得更好的声誉，形成更加有力的国际化竞争优势，不仅可以转化为企业赖以生存和发展的资源储备优势，更能够为中国乃至世界实现可持续发展目标，继续在全球范围内发挥重要作用。
以上内容分享是莱比塘项目遇到问题后通过积极的解决问题实现可持续发展的一个缩影，核心就是要通过扎实有效的手段创新工作方式，做好社会风险和企业社会责任管理。
